臨汾市采取PPP模式 全面推進清潔取暖
日期：2017-12-08 / 人氣： / 來源：漢中中盛農業科技有限公
今年以來，山西省臨汾市市縣兩級財政部門采取PPP(政府和社會資本合作）模式，全面推進清潔取暖工程。
該市提出“三化”目標，即用3年時間，市縣兩級財政投入35億元對“一城三區”內的53個社區、366個村、18萬戶、54萬人、3300萬平方米實施清潔取暖改造，使“一城三區”的清潔取暖率達到90%以上，實現市區155平方公里城市規劃區“無煤化”，市區周邊1500平方公里區域“清潔化”，1500平方公里以外區域“集約化”。
其中，采用PPP模式推進的清潔取暖工程需投入資金22.31億元，涉及約13萬戶。市財政局與國開行達成30億元貸款意向，暢通了PPP項目融資渠道。通過“市縣財政支持、企業先期墊付、群眾收取一點”的辦法，市財政先期撥付1.5億元，撬動資金5.3億元用于清潔取暖改造，有力保障了清潔取暖工程順利推進。
各縣（區）財政局、住建局會同專業咨詢機構，編制了清潔取暖工程PPP項目實施方案，明確PPP項目作業范圍、內容、項目投資、合作期限、完工驗收交付標準，成立了項目實施機構，公開進行政府采購，吸引社會資本參與項目。
群眾是否自愿參與清潔取暖工程PPP項目，是這項民心工程能否取得成功的關鍵。該市細化補貼標準，減輕群眾負擔。
對“煤改氣”用戶，每戶一次性補貼建設費用6000元，按每戶改造費用9600元計算，每戶群眾實際負擔約3600元。同時，暫緩執行階梯氣價，采暖季每戶給予1元/立方米的氣價補貼，每戶每年不超過900立方米，市、縣（區）財政各承擔50%。
對“煤改電”用戶，每戶一次性補貼改造建設費用5000元，按每戶改造費用3萬元計算，每戶群眾實際負擔約2.5萬元，采暖用電每千瓦時補貼電價的2/3，每戶最高補貼電量1萬千瓦時，市、縣（區）財政各承擔50%。
市財政投資100多萬元設立“臨汾市清潔取暖展示廳”，布置了“煤改氣、煤改電”樣板間，展示了24家企業的60多種產品實物，讓群眾更加方便、全面、直觀地了解清潔取暖改造的補貼政策、工藝設計、投資估算、PPP推進流程、改造效果。同時，財政、住建、鄉鎮等干部深入農戶，宣講政策，宣傳環保，充分吸收群眾對“煤改氣、煤改電”的意見建議，幫助群眾解決改造過程中遇到的困難和問題，提高群眾參與全市清潔取暖PPP項目的主動性。
臨汾市整合財政資金、收費項目、審批程序等各類資源，結合實際出臺了一系列支持清潔取暖工程PPP項目的政策措施，營造良好的投資建設環境。對清潔取暖工程PPP項目的土地、規劃、立項、招投標、施工等許可審批手續開辟綠色通道，提高工作效率，對項目實施過程中涉及的地方和部門性收費予以減緩免；行政事業單位清潔取暖改造列入年度固定資產投資計劃，先實施后補貼；利用工業余熱對農村供熱的項目、綜合利用秸稈等自然清潔能源取暖的項目，予以財政獎補；利用可再生能源供熱制冷項目運行用電，參照居民用電價格執行，對燃氣集中或區域供熱項目運行用氣價格，可適當予以優惠；對特別困難群體的清潔取暖改造，由縣（區）政府、臨汾開發區管委會根據實際制定救助政策，統籌解決；鼓勵各縣（區）根據農戶要求，申請節能示范、危房改造、美麗鄉村建設、移民搬遷等專項資金支持，對無保溫房屋有序實施門窗、外墻保溫修繕；在全市范圍內率先完成整體改造的縣（市、區）、鄉鎮、村、社區，視情況予以一定獎勵。
該市提出“三化”目標，即用3年時間，市縣兩級財政投入35億元對“一城三區”內的53個社區、366個村、18萬戶、54萬人、3300萬平方米實施清潔取暖改造，使“一城三區”的清潔取暖率達到90%以上，實現市區155平方公里城市規劃區“無煤化”，市區周邊1500平方公里區域“清潔化”，1500平方公里以外區域“集約化”。
其中，采用PPP模式推進的清潔取暖工程需投入資金22.31億元，涉及約13萬戶。市財政局與國開行達成30億元貸款意向，暢通了PPP項目融資渠道。通過“市縣財政支持、企業先期墊付、群眾收取一點”的辦法，市財政先期撥付1.5億元，撬動資金5.3億元用于清潔取暖改造，有力保障了清潔取暖工程順利推進。
各縣（區）財政局、住建局會同專業咨詢機構，編制了清潔取暖工程PPP項目實施方案，明確PPP項目作業范圍、內容、項目投資、合作期限、完工驗收交付標準，成立了項目實施機構，公開進行政府采購，吸引社會資本參與項目。
群眾是否自愿參與清潔取暖工程PPP項目，是這項民心工程能否取得成功的關鍵。該市細化補貼標準，減輕群眾負擔。
對“煤改氣”用戶，每戶一次性補貼建設費用6000元，按每戶改造費用9600元計算，每戶群眾實際負擔約3600元。同時，暫緩執行階梯氣價，采暖季每戶給予1元/立方米的氣價補貼，每戶每年不超過900立方米，市、縣（區）財政各承擔50%。
對“煤改電”用戶，每戶一次性補貼改造建設費用5000元，按每戶改造費用3萬元計算，每戶群眾實際負擔約2.5萬元，采暖用電每千瓦時補貼電價的2/3，每戶最高補貼電量1萬千瓦時，市、縣（區）財政各承擔50%。
市財政投資100多萬元設立“臨汾市清潔取暖展示廳”，布置了“煤改氣、煤改電”樣板間，展示了24家企業的60多種產品實物，讓群眾更加方便、全面、直觀地了解清潔取暖改造的補貼政策、工藝設計、投資估算、PPP推進流程、改造效果。同時，財政、住建、鄉鎮等干部深入農戶，宣講政策，宣傳環保，充分吸收群眾對“煤改氣、煤改電”的意見建議，幫助群眾解決改造過程中遇到的困難和問題，提高群眾參與全市清潔取暖PPP項目的主動性。
臨汾市整合財政資金、收費項目、審批程序等各類資源，結合實際出臺了一系列支持清潔取暖工程PPP項目的政策措施，營造良好的投資建設環境。對清潔取暖工程PPP項目的土地、規劃、立項、招投標、施工等許可審批手續開辟綠色通道，提高工作效率，對項目實施過程中涉及的地方和部門性收費予以減緩免；行政事業單位清潔取暖改造列入年度固定資產投資計劃，先實施后補貼；利用工業余熱對農村供熱的項目、綜合利用秸稈等自然清潔能源取暖的項目，予以財政獎補；利用可再生能源供熱制冷項目運行用電，參照居民用電價格執行，對燃氣集中或區域供熱項目運行用氣價格，可適當予以優惠；對特別困難群體的清潔取暖改造，由縣（區）政府、臨汾開發區管委會根據實際制定救助政策，統籌解決；鼓勵各縣（區）根據農戶要求，申請節能示范、危房改造、美麗鄉村建設、移民搬遷等專項資金支持，對無保溫房屋有序實施門窗、外墻保溫修繕；在全市范圍內率先完成整體改造的縣（市、區）、鄉鎮、村、社區，視情況予以一定獎勵。
作者：漢中中盛農業科技
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